美国制裁俄罗斯-经济百科

美国制裁俄罗斯的概述

2014年3月16日，乌克兰克里米亚民众以公投的形式决定脱乌入俄，但以美国为首的其他西方国家并不买账。随后以美国和西方国家开始对俄罗斯进行了一系列的“制裁”。俄罗斯方面，也毫不示弱进行了一系列的强硬回应。2014年3月，美欧宣布扩大对俄罗斯的制裁范围，美将俄数十名官员、4名富商和一家银行列为制裁对象。俄罗斯20日做出反应，考虑对美制裁做出“同等”举措。美俄互掐的“制裁大战”正式上演！

美国制裁俄罗斯的导火索

克里米亚半岛位于乌克兰南部，濒临黑海和亚速海，是前苏联走向欧洲和世界的海上通道，战略地位十分重要。历史上，克里米亚曾是俄罗斯的领土。1783年并入俄罗斯版图，1954年以前一直受俄罗斯管辖。1954年2月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃主席团通过决议，将克里米亚划归乌克兰管辖，1991年苏联解体时，克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到了国际社会的承认，俄罗斯对此一直耿耿于怀。

克里米亚是以俄罗斯族为主的多民族地区，在克里米亚的人口构成中，俄罗斯族人占一半以上，乌克兰人是少数民族，因此，俄罗斯的文化影响一直占主导地位，绝大多数居民只讲俄语，听俄罗斯广播，看俄罗斯的电视，仅有7%～9%的克里米亚人看基辅电视台的节目。克里米亚发行的俄文报刊，杂志比乌克兰文多20倍。回归俄罗斯的分立集团活跃，对乌克兰的民族政策十分敏感，这是导致克里米亚政局动荡不安的症结所在。

2014年3月16日，乌克兰克里米亚自治共和国举行全民公投，以决定该共和国留在乌克兰还是加入俄罗斯。2014年3月18日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫与克里米亚议会主席、塞瓦斯托波尔签署关于克里米亚和塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的协议，签字仪式结束后奏响俄罗斯国歌。俄罗斯总统普京3月21日签署已获上下两院批准的法案，完成克里米亚与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的所有法律程序，使两地正式加入俄罗斯。

美国制裁俄罗斯的系列动作

2014年3月2日，美国国务卿克里在华盛顿对俄罗斯发出警告，称美国将联合盟友对俄罗斯采取禁发签证、冻结资产和经贸制裁等措施，甚至威胁要将俄罗斯逐出八国集团。

2014年3月17日，欧美对俄罗斯的第一轮制裁日，克里米亚公投的第二天。在第一轮制裁中，欧盟冻结了21名俄罗斯与乌克兰官员的个人资产，并禁止向其发放旅游签证。此后不久，奥巴马也决定，对“入侵”乌克兰相关的11名等俄罗斯和乌克兰官员及克里米亚亲俄罗斯领导人阿克肖诺夫(Sergiy Aksyonov)冻结其财产、禁止入境。

2014年3月20日，美国宣布制裁俄罗斯，已冻结普京Netflix帐号。尽管克里米亚民众以公投的形式决定脱乌入俄，但以美国为首的其他西方国家并不买账，他们认为是俄罗斯总统普京利用武力威胁而达成了俄罗斯对克里米亚的吞并。

2014年当地时间4月28日，美国宣布对俄罗斯的新制裁措施，与此同时，欧盟方面也就援助乌克兰公布了最新举措，并酝酿新一轮的制裁措施。对此，俄罗斯作出强硬回应。新的制裁措施针对7名俄罗斯高官和17家俄罗斯公司。美财政部和国务院均发声明称，将对7名俄高级官员实施资产冻结并拒发签证，并冻结17家俄罗斯公司在美的资产。此外，美商务部还对其中13家公司增加限制，吊销其销售美国产品的执照。另外，美商务部和国务院还宣布将严格控制，取消任何有可能强化俄罗斯军力的高科技产品的出口许可，包括已经批准的出口许可。白宫强调，奥巴马总统在3月20日曾签署总统行政令，授权美财政部对俄罗斯的金融、能源、金属和矿业、工程以及国防等经济支柱产业及相关人员实施制裁，若俄罗斯继续用武力干涉乌克兰，美国将把这些制裁付诸行动。

2014年7月17日凌晨消息，美国政府周三宣布了针对俄罗斯的新一轮制裁措施，以回应乌克兰边境紧张局势的升级；这也是4月晚些时候以来美国首次宣布新的对俄罗斯制裁。新的制裁针对多家大银行，以及能源和防务企业，标志着美国和俄罗斯之间对峙局面的一次明显升级。在此之前，美国提出的制裁措施仅仅以多名被认为与乌克兰局势不稳定有关的俄罗斯个人以及他们名下的生意为目标。

新的制裁名单中包括了世界最大产油企业，俄罗斯国家石油公司；俄罗斯最大的私营银行，俄罗斯天然气工业银行；俄罗斯最大的独立天然气供应商诺瓦泰克公司，以及国有开发银行，俄罗斯发展及对外经济事务银行(VnesheconoMBAnk)。其他被制裁的实体还有乌克兰境内自行宣布独立的“顿涅茨克人民共和国”，以及多名俄罗斯政府官员。

2014年7月30日称，美国国务院一位高层官员7月30日表示，美国正在说服亚洲国家政府，加入华盛顿与欧盟的阵营，对俄罗斯进行制裁。欧盟及美国7月29日宣布对俄罗斯的进一步制裁措施，现在欧美正寻求亚洲的支持，因为俄罗斯的贸易越来越向这一地区集中。

2014年9月12日，美国政府以俄罗斯继续破坏乌克兰东部稳定为由,宣布对其国防、金融和能源行业采取进一步制裁措施,包括把俄罗斯最大银行纳入制裁范围。银行业美国把俄罗斯最大银行——俄罗斯储蓄银行列入制裁名单,同时扩大对俄罗斯其他主要银行的制裁范围。美国禁止买卖俄罗斯储蓄银行、莫斯科银行和俄罗斯农业银行等6家银行发行的期限超过30天的债券。欧盟制裁方案同样加大限制俄罗斯银行进入资本市场,禁止欧盟公司向5家俄罗斯主要国有银行提供贷款。这些制裁措施将限制俄罗斯主要银行从欧美资本市场上获得融资,影响到银行的资本流通和未来发展。油气业欧盟和美国公司被禁止与俄罗斯企业合作,支持或参与在北极地区、深海和页岩油气储藏地点的勘探工作。这些俄罗斯企业包括俄罗斯卢克石油公司、俄罗斯天然气公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯苏尔古特石油天然气股份公司等俄国内能源巨头。

2014年11月17日电据外媒报道，美国、日本和澳大利亚的领导人16日表示，或将加大对俄罗斯的制裁力度。报道称，三国领导人表示，他们反对“俄罗斯破坏乌克兰东部稳定的行动，”并承诺“要将需为马航MH17坠机负责的人绳之以法”。

2014月12月2日，美国国务院一名高官称，如果乌克兰东部民间武装不停止暴力活动，美国国务卿克里本周将与欧洲盟国商讨对俄罗斯实施进一步的制裁。

2014年，当地时间12月16日，俄罗斯遭遇“黑色星期二”：周一，卢布大幅贬值11%引发俄罗斯央行火线加息至17%；外汇市场对于俄央行的加息根本不买账，周二，卢布崩盘贬值幅度一度超19%；俄罗斯RTS股指盘中亦大跌19%，这是该市场1995年以来最大跌幅。面对俄罗斯困境，美国立即“落井下石”。美国白宫16日警告称，在多轮制裁、油价下跌以及卢布贬值等因素的共同作用下，俄经济已处于“危机的边缘”。

俄罗斯应对美国制裁的系列动作

2014年3月18日，据俄新社、俄罗斯《论据与事实报》消息美国因俄罗斯支持克里米亚独立，对数名俄罗斯议员实施制裁。为此，俄国家杜马议员发表一份声明，建议美国也对他们实施制裁，并为被制裁的同事鼓掌。俄罗斯国家杜马通过一项有关“美国和欧盟针对一系列俄公民制裁”的声明。声明中写到：“我们建议奥巴马先生和欧盟官员们，将投票支持这一声明的所有俄杜马议员列入美国和欧盟的制裁名单。”声明最终被全票通过。

2014年3月20日，美国和俄罗斯猛然掀起令人眩目的“制裁大战”。美国总统奥巴马宣布对俄罗斯进行新一轮制裁，俄罗斯外交部也几乎同时宣布对美国的制裁。俄罗斯同日也对美国发动制裁，对美国作出“惩罚性回应”，将9名美国政界要人列入制裁名单，当中包括众议长博纳、参议院多数党领袖里德、重量级参议员麦凯恩、参议院外交关系委员会主席梅内德斯及奥巴马的助理等。

2014年3月23日，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯总统普京21日责成总统事务管理局把自己的工资转入受到美国制裁的“俄罗斯”银行，他此前决定在那里开设私人账户，暗示美国的制裁对他毫无影响。

2014年4月14日，据外媒报道，俄罗斯亿万富翁天然气交易商格纳迪·季姆琴科(Gennady TIMchenko)回击美国的制裁决定，称被华盛顿盯上是一种荣誉。在俄罗斯允许克里米亚入俄后，美国政府认为他与俄政府有关联，因而对其实施制裁。

2014年7月22日，在美国针对俄罗斯部分大型企业出台制裁措施后，俄罗斯议会也计划出台新规，降低对国外科技供应商的依赖。此举可能对微软和IBM在俄罗斯的业绩产生影响。俄罗斯通讯部准备降低对国外厂商的依赖，该部门正在建设电子政府项目，通过一套统一的数据库来提供各种在线政务服务，包括发放各种牌照和分配儿童入学。

2014年7月25日凌晨消息，俄罗斯驻世界贸易组织(WTO)常任代表根纳季-奥维切克(Gennady Ovechko)周四表示，美国最新一轮针对俄罗斯的制裁措施违反了世界贸易组织的规则，可能迫使俄罗斯方面发起会导致贸易关系不稳定的贸易争议。

2014年7月30日消息，俄罗斯外交部在一份声明中说，“这种破坏性和短视的政策，将对华盛顿造成相当实际的损失。”美国总统奥巴马29日在白宫发表讲话，宣布对俄罗斯的能源、军事和金融等领域实施进一步制裁。奥巴马当天宣布扩大对俄罗斯金融和军事行业的制裁范围，中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口，同时正式暂停对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资。

2014年8月21日，莫斯科，俄罗斯消费者权益保护部门对莫斯科市4家麦当劳餐厅发出停业整顿通知。麦当劳公司于8月29日发表的声明中表示，目前在俄罗斯境内已有12家店铺被指违反卫生规定需要停业。

2014年12月4日，普京发表国情咨文：美国总能找到制裁俄罗斯的借口。普京在一年一度的国情咨文中向西方发出了相当强硬的声音。这是普京总统任内第11次发表国情咨文，而这一次的受关注度很可能是历年来最高的。

2014年12月18日，据外媒报道，为响应俄总统普京让商人们把海外资产带回俄罗斯的号召，俄罗斯首富阿利舍尔·乌斯马诺夫(Alisher Usmanov)把所持的电信营业商Megafon和铁矿石生产商Metalloinvest的股份从境外转回至俄罗斯公司。普京18日在年终新闻发布会上再次表态，鼓励商人们把自己的海外资产“去离岸化”，带着钱回到俄罗斯。

2014年12月19日，俄罗斯国家杜马宣布，该机构已通过一项提案，向该国银行业提供总额高达1万亿卢布(约合165亿美元)的资本支持。根据俄联邦财政部长谢鲁阿诺夫的说法，一旦上述提案获得俄议会上院以及普京总统批准，俄联邦财政部将可发行至多1万亿卢布的政府债券，并将其移交给国有存款保险机构，后者再将这些债券分配给被认为对经济至关重要的银行，并接受这些银行的次级债务或优先股作为抵押品。

美国制裁俄罗斯的原因分析

经济制裁背后原因在于美国遏制俄罗斯的重新崛起:

1、苏联解体后的俄罗斯

1991年底，苏联解体，俄罗斯正式成为独立国家，在1991-1999年的整个叶利钦时代，俄罗斯实施的“休克疗法”带来了巨大的社会问题，到1999年半数俄罗斯居民都生活在贫困线以下，国民生产总值比1991年下降了一半，综合国力只相当于美国的十分之一，沦为了二流甚至三流国家。国家的综合实力显著下降，国际地位明显下滑，失去了国际影响力。

2、俄罗斯的重新崛起

俄罗斯人民有强烈的民族自豪感。俄罗斯曾两次雄踞于世界民族之林，一次是彼得一世时期，另一次则是苏联时期，现在，俄罗斯正走在重新崛起的道路上。近二十年来，俄罗斯的综合国力显著提升，国际影响力迅速增加，全世界逐渐感受到了俄罗斯作为大国的存在。

A、俄罗斯的经济持续稳定增长

2000年普京就职后不久，即出台相应政策来打击俄罗斯的寡头们，以稳定俄罗斯的经济。2000年以来，俄罗斯GDP增速年均在7%左右，成为世界上经济增长速度较快的国家之一。在2007年，俄罗斯的国内生产总值位居世界第十位，重新进入了世界十大经体。美国高盛公司将俄罗斯与中国、印度、巴西并列，誉为“金砖国家”。

B、俄罗斯的政局趋于稳定

随着国内经济的持续好转，民众对普京的支持率逐渐提升，在2008年普京即将卸任俄罗斯总统时俄罗斯民调显示，普京的支持率为84.7%，是担任总统八年来的最高水平。

C、俄罗斯的军事实力逐渐恢复

苏联解体后，俄罗斯继承了苏联大部分的军事遗产，自经济逐渐复苏后，俄罗斯政府便加大了军费开支和军队建设的投入。战略核潜艇恢复各大洋巡航，海军编队重返地中海，标志着军事强国的回归。

D、俄罗斯的国际地位提升，国际影响力迅速扩大

随着俄罗斯政治、经济、军事实力的显著回升，俄罗斯在国际事务中从有选择地参与逐渐转变为积极主动地参与国际事务，并在许多重大国际问题中展现出大国影响力，在维护国家重大利益问题上态度显得更为强硬。在近期的利比亚、叙利亚、克里米亚问题上，俄罗斯的主张直接影响地区安全问题。在将来，随着其综合实力的提升，俄罗斯的国际影响力会进一步扩大，这将直接挑战美国的世界霸主地位。

美国制裁俄罗斯的各方面影响

一、对美国的影响

(一)美国的经济制裁将使美元丧失霸权地位

(1)美元霸权的脆弱性

1、美元与黄金挂钩的固定汇率奠定了美元世界货币的地位，也就是布雷顿森林体系。

二战之后，，远在北美的美国是唯一没有被战火波及本土的国家，又因为二战期间罗斯福总统实施新政，将财政权力收归中央政府调控。所以美国的资本积累极其丰厚，战后美国是世界上黄金储备最丰富的国家，银根也最稳定。美元也最有实力成为通用货币。1944年召开的布雷顿森林会议，《关贸总协定》的签订，货币基金组织的成立共同构成布雷顿森林体系，将美元与黄金挂钩，美元本位形成，金本位制开始崩溃。

2、布雷顿森林体系的崩溃

1971年，美国总统尼克松在持续的财政和贸易逆差将掏空美国黄金储备的压力下，放弃了美元同黄金挂钩(1盎司黄金=35美元)，此后，美元成为一种无任何国家财政和货币纪律约束的不兑现纸币。从此以后，美元就从一种由黄金支撑的货币转变为一种只有美国可以任意发行的全球性储备货币工具。美元成为一种无锚货币，债务货币，世界进入浮动汇率时代。

3、石油美元、结算美元

美国一方面发行了大量美元，另一方面自身又背负沉重的债务，为了保证美元的币值，美国政府推行石油美元，也即国际大宗商品、国际贸易结算都要使用美元。

4、美国贸易逆差、美债务上限危机让政府几度停摆

但是，美国的贸易逆差、政府天文赤字既让美国屡次突破债务上限，引发美国国会民主党共和党的激烈冲突，又让欧盟、日本、中国等债权人深深忧虑。

5、美国的债务转嫁与逃废严重打击美元信用

为了解决日益严重地债务问题，美国处心积虑，通过债务证券化，也就是所谓资产证券化，将垃圾债券、有毒债券打包，由华尔街的顶尖投行向全世界发售，欧盟、日本、中国、甚至冰岛都不能逃脱，次贷危机爆发，债券毒性发作，购买者严重亏损，美国则实现了债务转嫁逃废，这严重打击了美元信用。

(2) 俄罗斯的天然优势

1、国土、人口、资源

俄罗斯领土广阔，是世界第一大国，资源丰富，人口适当，具有足够的自给潜力。2014年3月，摩根士丹利的俄罗斯经济与策略团队报告指出，制裁通常施加在比俄罗斯小得多、资源也匮乏得多的国家，比如伊朗、伊拉克、利比亚和朝鲜。但俄罗斯是大国，资源丰富。

2、市场经济对外开放、对内富有活力

不同于曾经的封闭、僵化的计划经济，今天的俄罗斯是市场经济，开放而富有活力，能够持续发展。

3、漫长的边境线给走私提供了可能

俄罗斯边境线漫长，接壤国家众多，各国的经济利益诉求并不一致，美国经济制裁很难得到严格执行，走私无法控制。

(3) 时代变迁

1、信息时代无法阻止技术扩散

除了实物原材料无法控制外，发达国家的先进技术同样也无法封锁，因为信息时代世界的网络是互联的，技术扩散防不胜防。

2、全球化趋势让跨国公司、各国政府争相追逐经济利益

在全球化的今天，意识形态已经退居次要地位，跨国公司、各国政府的价值取向是经济利益，美国政府的经济制裁很可能与它们的目标相冲突，阳奉阴违将成为普遍的选择。

(4) 人民币国际化潮流不可阻挡

1、中国成为世界第二大经济体，在原材料采购和商品销售上都将具有更大的发言权

中国成为世界第二大经济体后，在原油、天然气、铁矿石、煤炭、粮、棉、油等大宗商品上的话语权大为加强，同时，中国还拥有世界上汽车、家电、衣服、奢侈品等商品的庞大市场，在世界经济一体化的今天，成为举足轻重的扮演者。

2、美国对中国战略空间的挤压、遏制、围堵，迫使中俄强化在政治、经济、军事等诸多方面的紧密联系。

然而，美国处于自身霸权的考虑，以重返亚太为幌子，对中国的战略空间进行挤压、遏制、围堵，在中日钓鱼岛争端、中越南海争端、中菲黄岩岛争端中偏袒、纵容它国，严重伤害了中国民众的感情，威胁到中国的领土完整和国家安全，迫使中国与俄罗斯加强在政治、经济、军事等方面的合作。

3、中俄、中巴、中印、中南、中澳、中委等国家的大规模、长时间的货币互换将极大提高人民的国际地位，足以挑战美元霸权地位。目前世界上的储备货币除美元外，还有欧元、日元、英镑、澳元、瑞士法郎，但它们都不足以挑战美元，因为欧盟尽管经济实力强大，但不是一个统一的国家；日本国土狭小，资源不足；澳大利亚产业单一，位置偏远；英国逊于日本；瑞士经济影响力太小。而中国与他国，尤其是俄罗斯的紧密联系为人民币的国际化提供了难得的历史机遇。

(二)经济制裁加快了美元衰落进程

1、经济制裁的成功率有限

彼得森国际经济研究所任Reginald Jones高级研究员的Reginald Jones等三位研究人士发现，1914-1990年，仅有34%的制裁奏效。对于俄罗斯这样的巨无霸国家，成功的可能性为零。

2、经济制裁使美元作茧自缚

美国经济制裁俄罗斯将进一步推动世界去美元化，结果是美元作茧自缚，偷鸡不成反蚀把米，逐步退化为区域货币。

3、美元衰落是市场经济的必然结果

根据新宏观主义，市场经济存在天然的内在缺陷，它无法在一个地区长期持久地快速发展，消费不足、债务危机、大萧条、滞胀、长期通胀、两极分化、经济周期等重大经济难题时刻困扰着经济体，于是，资本像嗜血的饿狼四处游动奔走，捕食新的利润，产业转移、热钱逐利从未停止，引发国家兴衰变换，葡萄牙、西班牙、英国、法国、德国、美国、日本、亚洲四小龙、金砖五国，市场新贵层出不穷，美元霸权衰落也属必然，这将是美国霸权全面衰落的开始。

二、对当期国际社会的影响

(1)经济制裁加重卢布危机

2014年12月，由于俄罗斯卢布币值持续下跌，让曾经世界最高消费城市之一的莫斯科成为了购物天堂。许多外国人甚至开始从事海外代购的业务。一些著名的服装品牌和电子产品都在近期开始调整价格，以避免汇率浮动所带来的损失。

(2)卢布跌使俄土豪身家减半

卢布在本周早些时候遭到抛售。卢布兑美元汇率在16日一度重挫20%，创出1998年以来的最大跌幅，俄罗斯央行加息6.5个百分点仍未能遏制卢布下跌。“俄罗斯排名前20位的富豪本周身家已缩水100亿美元。俄罗斯央行为对抗西方制裁采取升息措施，制裁已导致卢布急剧贬值以及该国RTS指数跌到2009年3月来的低点。

美国制裁其他国家的手段

(一)美国制裁过的国家

曾经被美国经济制裁过的国家很多，比较有名的几个是伊拉克、南联盟、阿富汗、伊朗、朝鲜、古巴等。中国也曾经被制裁过，不过中国强大的自给自足能力没让制裁起什么作用，之后再1972年中美建交后不了了之。

看看制裁名单可以看出来，美国制裁的对象都是某些重要战略资源丰富的中东地区国家或者是战略位置相对重要的国家居多，并且这些国家的主要经济来源都来自于对这些重要资源的出口。制裁的目的也都是从美国本国利益出发，一方面用经济制裁限制这些“不听话”的国家出口，等时机成熟时就从另一方面提供人道主义援助，通过著名的“石油换食品”政策间接获得战略资源。

(二)美国在金融制裁中使用的手段:

首先，破坏被制裁对象获得美元的秘密金融体系。

不少人都知道，美国没有外汇储备，因为美元是国际支付手段，在国际贸易中，交易各方用美元结算。即使是美国的敌人也很难离开美元，因为不用美元就很难与国际经济体系接轨，也就无法从国际市场上获得自己所需的物品。

因此，遭受美国制裁的国家一般都会通过秘密金融体系“收集”美元。萨达姆时期的伊拉克就是如此。针对这种情况，美国大量运用情报手段。据《纽约时报》披露，美国财政部特工处负责收集与被制裁对象进行金融交易的银行和公司名单、搜索被制裁经济机构经常使用的账户信息；一位负责军控事务的高级官员制定破坏这种秘密金融网的“实施细则”。

美国白宫方面表示，美国已经采取了某些“秘密手段”，限制被制裁对象从一些交易中获得经济收入。此外，相关国家的现金交易则由美国的其他情报部门负责。至于那些与美国经济联系密切的大国，美国只要宣布禁止与该国货币进行兑换，那么这个国家的国际支付体系将完全瘫痪。

其次，冻结相关国家的金融资产。

负责这项工作的是美国财政部下属的外国资产控制办公室。该办公室发布的《特列国外机构清单》如同美国金融界的“圣旨”。它每周更新一次，更新后，只要是在美国的金融机构，不论是美国的还是外国的，包括银行、信用社、保险公司。

证券公司甚至进出口商，都要将自己的客户名单和这份清单一一对照。一旦发现某个客户“榜上有名”，如果银行正与其进行交易，那么，该银行必须马上冻结这笔钱。但为了更大限度地打击对方，法律规定，如果这个客户存款，银行不能拒收，但绝对不能允许其提款或向外转账。同时，银行还要立即冻结这个客户的账户。

此后，在10个工作日内，该银行的相关负责人要将资产冻结报告送交给外国资产控制办公室，报告里要写明：是如何与清单进行对照的、采取的冻结行动、该金融机构的联系方式等等。如果哪家金融机构胆敢包庇，外国资产控制办公室有权对它处以5万到100万美元不等的罚款，以及对当事人最高12年监禁的刑事处罚。因此，各家金融机构不敢掉以轻心。

在实际运用中，为了政治需要，美国不仅搞冻结还搞宣传。在发动科索沃战争前，美国和北约国家一起冻结了米洛舍维奇等塞族领导人的银行账户，并将账户的所有情况公之于众，引导舆论对米洛舍维奇等人进行人身攻击。

第三，冻结相关的金融服务。

这招主要起威慑他人的间接作用。由于美国是世界金融中心，各国有实力的企业纷纷到美国上市融资、开展金融业务。如果该企业与美国的制裁对象有联系，美国可以废除其信用证，严禁美国金融机构为其做出口担保。信用证是现代国际贸易中最常见的一种支付手段。

买卖双方签订合同后，买方向其所在地银行申请开立信用证，银行同意其申请后，即成为开证行。开证行将信用证传递给卖方所在地相关银行，再由当地银行转交给卖方，卖方收到信用证后，据此发货，并凭发货单据向当地银行直接索取货款。

当地银行垫付货款后，再凭发货单据向开证行索回垫付货款，开证行收到单据后再向买方收款。买方用货款换回发货单据，再用这些单据去提货，即完成整个交易。在这个复杂过程中，如果美国银行不能开出信用证，很多企业将急剧“缩水”，因此，很少有人愿意冒此风险。