公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点：

①在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；

②以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。

学习和研究公共管理学的意义

公共管理学作为一门新兴的应用学科，在公共管理活动中，特别是在我国当前进一步深化改革的形势下，学习和研究它具有十分重要的意义。

（1）学习和研究公共管理学有助于推动公共管理的科学化、民主化和法制化的进程。

实现公共管理的科学化、民主化、法制化，这是公共管理发展的基本趋势和社会发展的必然要求，也是我国政治体制改革的一个基本目标。

（2）学习和研究公共管理学有助于促进社会的整体协调与发展。

和平与发展，是当今世界的两大主题。一个国家的发展不是某一方面的发展，必须是社会的整体进步，其中包括经济的发展，人的生活质量的提高，社会资源的优化配置等；这些都离不开科学的公共管理。另一方面，公共管理的科学化程度本身，也是衡量社会发展程度的重要标志之一。

（3）学习和研究公共管理学有利于建设有中国特色的社会主义。

我国现处于社会主义初级阶段，在这样的现实状况下，如何进行公共管理，没有现成的模式可供我们照抄照搬，必须根据我国的国情，从实际出发，借鉴别人的经验，探索有中国特色的公共管理规律，建立起适应我国生产力发展水平和社会主义制度的公共管理体制，从而使有中国特色的社会主义制度的优越性得到充分发挥。这就需要学习和研究公共管理学。

（4）学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

我国要实现现代化，必须造就一支高素质的公共管理人员队伍。这是因为：首先，公共管理的对象——社会公共事务的范围十分广泛，复杂程度极高；其次，公共管理实施的结果必然会对社会成员产生利益上的不同影响，形成一些社会矛盾，从而加大了公共管理的难度；第三，公共管理手段的创新需要依赖多学科知识，较单一的知识结构难以胜任公共管理发展的要求。这些都对公共管理人员提出了新的挑战，迫使我们必须通过学习和研究公共管理学，改善公共管理人员的知识结构，提高他们的管理能力，从而提高整个社会的公共管理水平。

公共管理学的研究方法

(一)理论分析方法

理论分析方法又称为规范分析方法，它是一种通过价值判断做出结论的分析方法。该方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则；它的方法论特征是“应然性”。公共管理使用该方法的操作规程是：先确立一定的理念、价值标准或行为规范，然后据此对公共管理（内容和过程）的“是”、“非”作出一定的评价，从而回答“应该怎么样”的问题。

(二)系统分析方法

系统分析方法是社会科学研究经常采用的方法。在公共管理学中，系统分析方法是一种运用系统工程的理论和方法来分析公共管理现象和过程，把管理机构、管理对象的各种环节、各个层次都当作一个相互关联的系统整体进行全面的考察和分析，以确定最优化的目标和实施方案的研究方法。系统分析方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性以及系统的整体功能的最优化。在公共管理学中，系统分析方法的内容主要包括围绕着公共管理现象和过程所进行的整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等。

(三)数量分析方法

公共管理学中的数量分析方法是指在广泛收集有关公共管理现象的大量数据的基础上，运用现代数学方法和定量分析技术，通过采用电子计算机等高科技手段，对这些数据及它们之间的关系进行分析，从而认识和掌握公共管理活动的规律的一种研究方法。采用此方法的基本要求是：必须以准确的数据资料为基础。难点是：由于人类感情的复杂性，人类行为的不确定性，人类心理活动的难以预知性，对于公共管理现象不是简单的数字就能完全说明的，这就给研究带来了一定的困难。因此，一般要求将定性研究方法与该方法配合使用。

(四)比较分析方法

比较分析方法是指把事物不同的或相似的特征放在一起进行对比，从中找出共同点、本质性或规律性的东西，以指导公共管理实践的研究方法。它是一种既适用于空间序列，又适用于时间系列的分析方法。比较分析法可分为横向比较与纵向比较两种具体方式。公共管理学中的横向比较是指对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，以发现彼此之间的差异或优劣，取长补短；纵向比较是指对同一个国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中找出某些变化的原因和实质，作为公共管理的借鉴。常用作比较的公共管理范畴主要有：公共管理思想、公共管理原则、公共管理职能、公共管理体制、公共管理方式、公共管理手段等。

(五)实验分析方法

实验分析方法来源于自然科学。在公共管理学中，这种方法是通过设计模拟实验，将公共管理的某些现象和发展过程再现出来，以发现它们在现实社会中的真实面貌，为科学地从事公共管理提供可靠依据。比如，将公共管理的某一项制度、某一项政策、某一种新的管理方法进行实验，在局部取得经验后，再将其全面推广。

(六)资料分析方法

资料分析方法又称文献法或间接研究方法。公共管理学中的资料分析方法主要是通过查阅现有文献资料中与公共管理相关的内容，从中寻求对一定公共管理现象或公共管理问题的了解、理解。文献资料的表现形式主要有法律法规条文、政策文件、文书档案、报刊、论文、研究报告等。由于公共管理行为具有较强的规范性，因此，通过运用资料分析方法，能够经常性地、较为清楚地了解公共管理问题的起因、解决问题的过程等；通过研究比较，有利于保持政策的连续性和稳定性。

公共管理学的发展沿革

公共管理学兴起于20世纪70—80年代，在其发展过程中，因学者们研究取向上的差异而显现出不同的风貌与内涵。公共管理学者波兹曼(BanyBozeman)认为，尽管研究途径及理念互有差异，但就概念的演进而言，公共管理研究大致可分为两种途径。其一是公共政策途径(PubliCPOlicyApPRoACH，简称P途径)。P途径下的基本观点是：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切联系，因而该学派直接将公共管理界定为政策管理。认为只有从管理的观点探讨公共政策，才能落实政策目标，实现理想境界。其二是/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86%E9%80%94%E5%BE%84