相地而衰征的内容

“相地而衰征”这一政策包括两项内容：一是“均地分力”，二是“与之分货”。 也就是说，在按劳动力平均分配全部耕地(包括公田)的基础上，即在“均地分力”基础上实行按产量分成的实物地租制，即实行“与之分货”。每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低，而有轻重的差别，就是“相地而衰征”。管仲希望通过这种政策，调和生产资料所有者与直接生产者之问的矛盾。

“均地分力”，就是把公田(徭役田)直接分给各农户去种(“均地”)，从而扩大了各户所占有的份地数量(也有一部分公田安排新增的农户去种)。私田与公田的界限被打破，都成了农户的份地，都分散经营(“分力”)，实行一家一户的个体生产。这样，改变了以往的共耕制，明确了劳动者的责任。劳动者的责任已明确，那么如何调动劳动者生产的积极性，使他们承担起这份责任呢?

为此，管仲又提出了“与之分货”的措施。“与之分货”就是按土地质量测定粮食产量，把一部分收获物交给土地所有者，其余部分留给生产者自己。其实质是改变以往的劳役地租制，实行实物地租的分成制。实行实物地租的分成制后，分租比例固定，多产多得。分租比例固定，丰年不增租率，不搞累进，可让耕者多得一些(与提高租率相比)，以免增产增租会影响其劳动的积极性；歉年不降低租率，可促使耕者尽最大努力，以减轻天灾的影响。只有将“与之分货”与“均地分力”两者相结合，才能真正达到增强劳动者的生产责任心，激发其生产积极性的效果。正如管仲所说：“与之分货，则民知得、正(征)矣。审其分，则民尽力矣。”“均地分力，使民知时也。......是故夜寝晨起，父子兄弟不忘全功，为而不倦，民不惮劳苦”。