流动人口-经济百科

什么是流动人口

流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体称为“国内移民”（internal migration）。中国的人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

中国人口统计上，流动人口指“人户分离”（人口居住地与户口登记地不一致）的人口，常不包括同一个城市的市辖区之内、市辖区之间“人户分离”情形。一个城市的“人户分离”如户口登记地为北京东城区东华门街道，实际居住地为石景山区苹果园街道为常见的情形。

流动人口的分类

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。目前流动人口的行政管理以公安部门为主，主要抓流动人口的治安问题。劳动和社会保障，卫生，教育，计划生育等部门分别管理流动人口的不同方面。中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市一级。最早的省一级的流动人口立法是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》规定必须申请流动人口婚育证明。由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。流动人口的政治权利，如选举权和被选举权。

流动人口的迁徙

短期迁徙：常以谋生或寻找发展机会为目的，对未来发展难以驾驭，目的地不定，只能以暂住为主。这个群体以缺少技能的农民工为主，包括在外寻找机会的职业院校、高校毕业生。

长时间居住：居住地停留时间长，但无长远打算。以具有生存技能的阶层，包括科技人员、企业管理层、驻外机构的人员为主，无自有住房。

长时间居住：有生存技能，经过打拼积累了实力与资金，在工作地生活时间长，并有自有住房（购置有不动产）。这个群体以成长的高校毕业生群体为主，常为公司企业或其他机构的骨干。没有入籍居住地，主要原因出于对户籍地拥有的各种资源，这些资源未来有获取经济利益潜力。这类情况多是户籍地为农业户口，而且户籍地多处在发达地区，或具有发展潜力的地区。