行政规范性文件的特征

(1)行政规范性文件的制定机关是没有规章制定权的行政公署、省辖市人民政府，县(市、区)人民政府和政府各部门。

它们之所以是行政规范性文件的制定机关，是由其所处的地位和作用决定的。

• 一是从国家行政机关设置来看，从中央到地方，行署和省辖市政府，县级人民政府和政府所属部门处于国家行政机关链条的中间环节，起着承上启下的作用。他们一方面要将国家的法律和政令传达下去，另一方面又没有规章制定权。因此，他们需要依赖于行政规范性文件来贯彻执行国家的法律和政令。
• 二是我国地域广阔，经济发展不平衡，即使在一个省内也存在发展不平衡的问题。我国的法律、法规和规章对实体的权利和义务的规范一般都有一定的幅度，让不同地区、不同情况的地方政府，根据本地的实际情况制定实施办法，这是深化改革，扩大开放，加速经济发展的需要。
• 三是从建立社会主义市场经济秩序来看，新旧体制转轨变型，企业向市场经济过渡，政府向宏观调控和提供服务转变，在这急剧的发展变化时期，国家立法有时难以满足形势发展的需要，而有些领域内的活动又需要规范。为避免陷入混乱状态，就需要省人民政府的派出机关、省级以下地方政府及其所属部门根据客观需要制定行政规范性文件，以促进经济的发展和管理活动的规范化。

(2)行政规范性文件主要是对外管理规范。

各级人民政府及其工作部门制定的内部管理的工作制度，有关对其工作人员的任免、奖惩，以及对具体事项所作出的行政处理决定等都不是行政规范性文件。行政规范性文件是规定管理相对人可以为一定行为，或不可以为一定行为，以及违反规范后如何处理的规范。这种规范比较详细、具体，便于操作。

(3)行政规范性文件必须依法或依据上级政府的决定、命令来制定。

也就是说，法律、法规或规章是制定行政规范性文件的依据，在法律、法规或规章没有规定的情况下，也可依据国家政策或上级政府的决定、命令来制定。依法制定行政规范性文件可以保证行政规范性文件内容的合法有效，从而保障国家法律的统一性、连续性和严肃性。在改革开放的今天，形势发展很快，需要规范的内容很多，在国家有政策或上级政府有决定、命令的情况下，地方政府或主管部门也可就某一方面的事项制定行政规范性文件，以促进这项事业健康、快速的发展。

(4)行政规范性文件必须依一定程序制定。

行政规范性文件往往涉及到管理相对人的利益，所以必须按照一定的程序来制定。在这个程序中，要充分发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要代表本级政府对行政规范性文件进行审核、把关、修改、协调，并提交政府常务会议或局长(主任)会议讨论通过，以行政主要领导人的名义发布实施。行政规范性文件的修改也要按照相应的程序进行。

(5)行政规范性文件具有一定的约束力，在本地区、本部门具有普遍适用的效力。