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什么是慈善机构

慈善机构，顾名思义是致力于慈善事业的组织，其实质是一种非营利性的公益组织，为社会各类弱势群体提供无偿的人道主义救援，同时也是我国社会保障制度中不可缺少的重要组成部分。

慈善机构的性质

l、社会性

慈善组织来源于社会，是社会经济发展到一定阶段的产物，困而决定了慈善组织是一种社会化组织，具有很强的社会性。慈善组织作为·种社会化的组织，在运行时应以公共利益的追求为目的，以服务于广大人民为宗旨。每一个社会团体都有自身的定位，“从事人道主义1二作的社会救助团体”是红十字对自身的目标价值定位，它的目标是追求公众利益最大化，力争向广大公民提供最好的救助服务。

2、民间性

慈善机构是人们自发组织自觉形成的公益组织，从而决定了慈善机构的一种自治性，也可以把慈善组织看成是一种社会契约的结果。但是慈善机构又不同于国家社会契约，国家契约制是以政治和法律的强制性手段为基础，是一种管理和被管理的体制。而社会组织更多的是一种民间自发的行为，强调公益性，是与政治无关的一种纯民间行为。慈善组织从本质上与官僚机制大相径庭，遵循社会公益逻辑服务于广大人民。

3、非营利性

慈善机构的非营利性与非营利组织是一致的，慈善组织的非营利性并不是指慈善组织是不三是不营利的，他也会营利。其非营利性是指慈善组织的所有营利都不用与慈善组织内部的发展，而是全部捐献给公共事业。慈善组织的内部成员不存在类似于其他社会团体组织的分红制，不发放工资，内部成员在组织内部没有任何的经济收益。不以营利为目的，追求公益服务的最大化。

4、自治性

慈善组织的管理实行的是一种内部监管制度，根据组织的目标制定相关的管理制度，实行自我监管。慈善机构在形成之初就已经确定了其服务的人群和最终达到的目的，所以可以根据自身的发展需要来制定不同于其他组织的发展制度和管理体制。慈善组织本身就是独立于政府和社会其他组织的独立个体，所以在制定发展目标和管理体制时只需要考虑自身的需要和法律条例的约束。

慈善机构的地域分类

按照慈善机构的地域，大致可将其分为以下两类：

(一)我国的慈善机构

(1)我国慈善机构的类型

我国的慈善机构按照其组织形式，又可以分为事业单位、公益基金与非营利性的人道救援组织三种。

事业团体。事业团体，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在现实生活中，中国残疾人联合会就是一种典型的事业单位。中国残疾人联合会简称中国残联，是由中国各类残疾人代表和残疾人工作者组成的全国性残疾人事业团体。从组织机构上看，中残联与一般的行政机关较为相似，中残联实行全国代表大会制度，设立有主席团、评议委员会、执行理事会等机构，受同级政府的领导。从资金来源上看，中残联的资金主要还是来源于国家的项目拨款。因此，这类实业团体有着与行政机关极为相似的外貌，其作用，更像是一种特定群体的自治组织。

公益基金。中国的基金会分为公募与非公募两种，二者的区别在于可否面向公众募捐。目前，国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会，而非公募基金会则多由企业出资设立。公募基金会己为大众耳熟能详，以中国最大的慈善机构中华慈善总会为例。中华慈善总会是1994年成立，由热爱慈善事业的公民、法人及其他社会组织组成，目前在全国拥有361个会员单位。设立办公厅、筹募部、项目部、对外联络部等多个部门，同时监事会与总媒体分别履行监督与宣传的职责。

非营利人道救援组织。我国的人道救援组织门类较多，其中以中国红十字会最为著名。

(二)外国的慈善机构

(1)运营模式

国外的慈善机构组织形式以公司制为主，实质是非营利性的社会组织，但反映在形式上多为商业公司，决策机构为董事会，由内部选举产生。从资金来源上看，国外慈善机构会开展各种各样的宣传活动向社会筹募资金，同时通过进行投资和商业活动获取一定的利润，维持机构正常运转。国外对慈善组织有着严密的监督机制，主要包括法律监督、行政监督和社会监督三种形式。法律监督只要通过税务法、慈善法及其他相关法律规范监督慈善机构的行为。行政上国家设立特定的监督机构，对慈善机构的实行行为进行监督。

慈善机构的各方关系

(一)慈善机构与社会公众的关系

慈善机构是由社会公民自发自愿组成的，并服务于人，所以慈善机构与公众有着密不可分的关系。慈善机构更多强调的是一种是一种道德遵从，当人类社会发展到一定的程度后，人们便不仅仅满足于经济上的的需求，关注自身身体健康发展的同时更注重心灵建设。当个人的道德建设得到满足，就会想着整个社会，因此，无论个人升华到怎样的高度，始终是离不开社会的。

慈善机构是服务于公众的社会团体或组织，既然是服务于公众那就不免于公众存在相当大的联系。慈善机构建设的好与坏来源于他所服务的人民对其满意度和反馈的信息，公众说好那么证明该组织或机构确实在某种意义上存在值得借鉴的优点，如果公众持否定态度的话，那么慈善机构或组织就应该寻找自身存在的缺陷和不足。就这一点来说，慈善组织的成败或价值来源于公众。

(二)慈善机构与政府的关系

2O世纪9O年代后的十年中，国际上掀起了一股第三部门发展狂潮，各种独立机构风起云涌，慈善组织就是在这时候得到发展的。福利多元化的思想推动了这次浪潮的发展，慈善机构和与他相关的公民社会、NCO、NPO和第三部门一起发展起来。并很快成为独立于世界的一支强大力量?。中国慈善事业的发展与国际社会的整体发展方式不同，在传统中国的福利体制中，福利责任大多由国家来承担，国家经济效率的发展受到一定程度的影响。传统的计划经济体制下的国有体制已经不能适应新环境下的我国市场经济体制的需要。我国国有的经济体制随着社会的发展不断改革，福利事业也不再只由政府来承担，逐步形成一个社会化的福利机制。慈善机构由此萌芽并逐步发展壮大，成为国家建设的一支重要力量，承担着国家不能全部承担的义务。

(三)慈善机构与市场的关系

随着全球化经济的发展，社会越来越需要市场来协调保证社会发展能够保持在一个可以控制的范围之内。为了适应发展的需要，慈善组织也必须以市场为导向。在经济全球化的时代，伴随着全球化步伐而来的是一系列全球化发展问题，慈善组织为了适应市场的需求也在不断扩大其规模，服务范围也在不断扩大。

在中国，慈善事业是在市场化经济制度下发展起来的，从而决定了中国的慈善事业必须依靠市场，市场是促进我国慈善事业发展的源动力。随着市场经济的发展，各种社会团体不断走入市场，慈善机构想要融人社会必须首先融人市场。因而就导致了慈善机构的市场化，在市场化过程中，慈善机构不仅要遵循市场的基本原则，更重要的是不忘初衷，服务于社会，始终坚持公益的思想，服务的底限。

(四)慈善机构的相互关系

慈善机构是具有共同的价值理念和道德标准的人们因为共同的愿望而聚集在一起的团体或组织。如“希望工程”就是为了帮助贫困山区儿童上学而专门成立的组织，在这里人们的共同目标就是救助贫困儿童，圆一个上学梦。每一个工作人员或爱心人士希望可以为帮助他人贡献一份力量，不求回报只为他人。

不同的慈善机构所从事的公益活动是不同的，嫣然天使基金会主要救助贫困的唇腭裂儿童，红十字会主要在于建造血库，李连杰的壹基金主要从事各种灾后救援和重建工作。目的不同但都以公益为目的，无关利益。所以公益组织间应该加强沟通交流，相互借鉴成功经验汲取失败教训，促进彼此的进步和发展。在慈善组织之间还可以形成相互的监督管理机制，避免同行业的恶性竞争。

我国慈善机构运营现状

我国慈善机构目前正处于发展的初级阶段，从组织机构上我们不难看出，其正在努力向国际社会靠拢，近年来一些非公募基金的出现，更显示了我国慈善机构市场化的步伐逐渐加快。然而不可否认的是，相比起国外的慈善机构，我国慈善机构的滞后性、封闭性特点较为明显，具体表现可以分为以下几点：

(1)财务透明度较低

虽然我国一直宣扬“财务公开”，但是遍观各大慈善机构的官方网站，无一敢将财务问题公开到台面上来。但财务问题，又正是广大民众所密切关注的焦点问题。归根结底，我国慈善机构在财务问题上还是存在着重大的缺陷，若是真能坐到专款专用，又何惧民众的审视。

(2)社会公信力较低

从慈善机构本身来看，其是依赖于社会公信力的组织，如今却与社会公信力脱节，使得慈善机构不能发挥其该有的作用，而需要帮助的人群不能得到其该有的帮助。因此我国慈善机构想要获得发展，便是要重视社会公信力的作用，走到社会中去，在社会中发展、完善。

(3)资金来源途径较单一

慈善机构在整个社会保障体系中，应该是最为鲜活的一环，因为其可以作为一个单独的个体进入市场中去，创造价值，完成资金的有效循环。如果能够成功的实现筹集善款的增值，那对于我国慈善机构的发展来说无疑是个巨大的进步。我们可以改善也应当改善我国慈善机构主要依赖政府财政支持的这一被动现状。

中国十大慈善机构

1.中华慈善总会

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。

按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。

2.中国残疾人联合会

有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。

1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。

残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。

3.中国青少年基金会

1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。

4.中国扶贫基金

1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。

1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。

从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。

5.中国妇女发展基金会

中国妇女发展基金会是经过中央人民银行批准、在民政部登记注册的全国性非营利性社会组织，它向国内外企事业单位、社会组织和个人募集资金和物质，旨在全面提高妇女素质，维护妇女合法权益，促进社会为妇女发展创造良好环境。

该基金会的最高权利机构是理事会，由正会长、副会长、常务理事、秘书长及理事组成。理事会实行届任制，每届任期三年，每年召开一次会议，遇有特殊情况，也可以采用其他形式召开。

妇女基金会基金来源主要是第一，接纳海内外热心妇女事业的企业、社会组织、人士的捐赠；第二，国家政策允许的基金增值和服务收入；第三，利息及其他合法收入。基金的增值部分必须用于基金的任务范围，基金的使用须根据与捐赠人、资助人约定的目的、对象方式合法使用。

6.中国红十字会

中国红十字会的历史可以追溯到1904年。当时正值清朝末年，为救助日俄战争中受害的我国同胞而成立。1912年，中国红十字会正式成为国际红十字会的成员，1993年全国人大制定《中华人民共和国红十字会法》，明确中国红十字会是“从事人道主义工作的社会救助团体”，它的职责较以前有所扩大。

中国红十字会主要履行以下职责：开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病员和其他受害人进行救助；普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训；参与输血献血工作，推动无偿献血；开展红十字青少年活动，参加国际人道主义救援工作等。

中国红十字会的最高权利机构是全国会员代表大会，一般情况下五年开一次，会员代表大会闭会期间由理事会执行其决议，理事会闭会期间由常务理事会执行其决议。总会机关的常务理事组成执行委员会，对常务理事会负责。

7.中华环保基金

1992年，在巴西里约热内卢的联合国环境与发展大会上，为奖励首任国家环保局局长曲格平教授为环境保护作出的贡献，特别颁发十万美金作为奖金。这笔钱后来成为中国第一个具有独立法人资格、非营利性的专门从事环境保护事业的民间基金会——中华环保基金成立的基础资金。

1993年4月，环保基金正式成立，其宗旨主要是通过资助和奖励对中国环保事业作出贡献的个人和组织，推动中国环境保护的管理、科学研究、人才培训及国际合作等各项环保事业的发展。基金会的基金来源主要有三种途径：国内外热心于环保事业的企、事业单位、团体的捐赠；其他组织、个人的捐赠；国内外有关组织和友好人士的捐赠。

基金会的最高权利机构为理事会。理事会设常务理事长一名、副理事长若干名、秘书长一名、常务理事和理事若干名。理事会聘请若干国内外著名人士担任名誉理事长。

8.宋庆龄基金会

十大全国性慈善机构中，宋庆龄基金会是唯一以国家领导人名字命名的慈善机构。

1981年5月29日，中华人民共和国名誉主席宋庆龄逝世，一年后，在宋庆龄逝世一周年的纪念日里，宋庆龄基金会成立。基金会成立后，宗旨集中体现为“和平、统一、未来”六个字，即维护世界和平，促进祖国统一，关注民族未来。

在机构上，基金会设理事会和常务理事会。在领导人员上，基金会设名誉主席、主席、副主席，由理事会民主推选产生；秘书长为基金会法人代表。

9.见义勇为基金会

作为指向性最强的基金会，中华见义勇为基金会1993年6月由公安部、中宣部、中央综治委、民政部、团中央等部委联合发起成立。成立后，该会同有关省市组织了大量表彰活动，募集见义勇为基金7000多万元，发放奖励抚恤、补助慰问和助学金2000余万元。

中华见义勇为基金的工作模式是：一，每两年开一次全国性表彰大会，由中宣部、公安部、民政部等单位抽人员组成评审委员会，对各省上报的人员事迹进行评审；二，面对日常申请补助的见义勇为人员，由基金会办公会进行研究，看够不够标准、够哪一级标准，形成意见后报基金会会长或常务副会长审批，再对外发钱。

据统计数据显示，全国共有28个省、自治区、直辖市，近千个市、县设有见义勇为事业组织管理机构，从事见义勇为工作的人员近万人。各级见义勇为管理组织已募集基金十几亿元。

10.中国光彩事业促进会

促进会是1994年4月为配合“国家八七扶贫攻坚计划”而发起的。以刘永好为代表的10位民营企业家在全国工商联七届二次常委会议上联名倡议“让我们投身到扶贫的光彩事业中来”，进而在中共中央统战部、中华全国工商业联合会(中国民间商会)发起下成立促进会。她是光彩事业的组织机构，是经由国家民政部注册的非营利社团法人组织，享有联合国经社理事会特别咨商地位。她以广大非公有制经济人士和民营企业为参与主体，包括港澳台侨工商界人士共同参加。

促进会的最高权力机构是理事会，下设常务理事会。促进会的经费来源一是会费，二是有关社会团体、企业人士的赞助，三是其他资助。

国外慈善机构

1.国际奥比斯组织

国际奥比斯组织(PRojeCTOrBIS--ORBIS)是一个致力于为世界各国盲人和眼疾患者恢复光明的国际性慈善机构，它的宗旨是“使全球失明者重见光明”。

2.乐施会

乐施会(Oxfam)是一个具有国际影响力的发展和救援组织的联盟，它由十三个独立运作的乐施会成员组成。1942年CanonTheodoreRicharDMilford(1896年-1987年)在英国牛津郡成立，原名OxfordCommitteeforFamineRelief。组成目的是在二战运送食粮到被同盟国封锁的德国纳粹党占领希腊人民。1963年，加拿大成立了第一家海外分会。1965年起改以电报地址OXFAM作为名称。乐施会是跨越种族、性别、宗教和政治界限，与政府部门、社会各界及贫穷人群合作，一起努力解决贫穷问题，并让贫穷人群得到尊重和关怀的组织。“助人自助，对抗贫穷”是乐施会的宗旨和目标。乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿者在香港成立，1988年在香港注册成为独立的扶贫，发展和救援机构，先后在全球超过60个国家推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷人改善生活，自力更生。乐施会在中国的项目由香港负责统筹，确保符合国情、社情以有效推行。

3.联合国儿童基金会

联合国儿童基金会（UnitedNationsInternationalChildren'sEmergencyFund，简称UNICEF），原名“联合国国际儿童紧急救助基金会”，于1946年12月11日创建，最初目的是满足第二次世界大战之后欧洲与中国儿童的紧急需求。1950年起，它的工作扩展到满足全球所有发展中国家儿童和母亲的长期需求。1953年，UNICEF成为联合国系统的永久成员，并受联合国大会的委托致力于实现全球各国母婴和儿童的生存、发展、受保护和参与的权利。1965年，联合国儿童基金会由于“促进国家间的手足情谊”而获得诺贝尔和平奖。

4.世界宣明会

世界宣明会(WorldVISIon)是一个发扬人道与博爱精神的国际慈善团体，其宗旨是以爱心服事贫苦及有需要的人们，与他们一起面对贫穷和灾难，合力克服困境，使其走上康庄之路。世界宣明会于1950年创立，起源于对一个孤苦女孩的爱心。因此，宣明会特别关心儿童的处境与福乐，着重帮助孤儿及有特殊需要的孩子，并是关注女童教育、性别平等和环境保护问题。

5.其他国际慈善机构：

比尔与美琳达·盖茨基金会

福特基金会

LGT公益创投基金会

宝马匡特基金会

德国米苏尔社会发展基金会

洛克菲勒兄弟基金会

亚洲基金会

赠与亚洲基金会

罗伯特·博世基金会

德国罗莎卢森堡基金会